社保基金如何运作?

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社保基金的来源主要是财政补贴和社保费,其中,中央财政通过税收返还补贴的方式对地方社保基金进行了补亏3094亿元;同时,从2010年起,我国开始实施社会保险基金预算制度。 按收入性质划分,社保基金收入分为一般收入、政府拨款收入(含财政补助收入和专项收入)、投资收益、收费资金及利息等五类。目前,各省份发布的预算草案中仅公布了上述前四类收入,并未涉及收费资金情况。 按照各地发布的2021年预算执行情况和2022年预算草案,我们得到了各省(区、市)社保基金2021年收入数据,总计7621.79亿元。 其中,一般性收入5014.38亿元,占总体收入的65%,包括当地上年结余资金和调入资金以及各项手续费在内的非基金化收支3949.57亿元,占比51%;基金化收支1064.82亿元,占比14%。 基金化收入中比重最大的是国有资本经营收入,为799.96亿元,主要用于对国有文化企业、电信企业等进行注资或者增资,促进国有资产保值增值。

其他基金化收入来源还包括:失业保险基金收入193.91亿元,用于技能提升等培训、职工基本医疗保险支出502.55亿元,工伤保险待遇支出198.52亿元,生育保险支出184.89亿元等等。

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为了加强对社会保险基金的管理,社会保险法明确了社会保险基金存入银行或购买国债两种形式的增值途径。社会保险基金的增值是通过“存入银行和购买国债”的渠道实现保值增值,一方面存款可以得到高于居民存款利息的银行利息;另一方面通过购买国债或者存入国家特设的账户中,在一定期限内可以获得国债的票面利息,两种方式都可以实现社会保险基金的保值增值。

社会保险法还明确规定了任何组织和个人不得挪用社会保险基金。挪用社会保险基金的,要追回被挪用的社会保险基金;有非法所得的,没收非法所得并没入国库;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

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