企业如何应对反补贴?

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反倾销是国际贸易中的常见现象,由于国外消费者对于进口商品偏好,以及海外市场对于我国出口产品需求增长,近年来我国的对外贸易顺差不断扩大。然而随着全球经济形势的下滑、金融危机的影响和贸易保护主义的抬头,各国对来自中国的产品的加征关税或发起反倾销调查的趋势有所增加, 2013年1月美国商务部宣布对中国轮胎产品征收最高可达45%的反倾销税,2013年3月欧盟对华钢铝板材等商品进行反倾销立案调查,2013年4月印度决定对进口自中国及澳大利亚的铁矿进行反倾销立案调查。据WTO统计,截至2013年6月底全球范围内共有19个成员提出了70项反倾销调查申请(不含价格补贴案件),涉案金额高达868亿美元,同比增长17.5%;而我国作为贸易伙伴国,已位居第三,仅次于美国和欧盟。

虽然迄今为止大部分反倾销调查最终都未能出台正式的制裁措施,但企业面临的调查取证和应诉压力却并不小,加之反倾销案件的查处具有追溯性,以往合规经营的企业也可能在调查过程中受到牵连,因此尽早做好风险管理规划并适时开展应对工作是企业积极应对反倾销调查、维护自身权益的关键。

一、主动开展风险排查,制定应对方案 在反倾销调查过程中,往往由海关将涉嫌倾销的进口货物提交商检部门进行认定,因此企业首先应当从进出口业务环节着手,梳理过往交易记录,分析是否存在因信息披露错误、单证填写不规范等行为导致的倾销怀疑,同时密切关注涉及企业相关产品的出口情况,若发现可能遭受反倾销风险的苗头应该立即汇报,积极准备应对工作。

另一方面,企业也应该从自身找原因,检查是否因为自身定价或汇率策略导致成本计算和销售价格的核算出现偏差从而引发反倾销质疑,如果查明系企业经营行为所致,则应当按照反倾销问卷的要求提供完整、真实的资料,并积极配合商检部门及海关的调查工作,争取主动。如果经查实企业确无违法行为或虽有问题但不构成倾销行为的,应及时申请中止调查,避免不必要的损失。

二、了解调查过程,掌握应对要点 对于一般性的反倾销调查,其程序包括立案、调查、结案与公告四个阶段,其中立案涉及申请的合法性、审查的范围及内容、通知的时限要求、临时措施的启动条件等多个方面的法律问题,调查阶段包括文件审核、调查取证、问询和答辩等多个环节,每一个环节均应重视,充分做好准备,特别是作为被调查方需要及时回复调查当局提出的问题并提供支持性证据,必要时可以聘请专家协助应对。

还需要注意以下几点: 一是及时提供反倾销证据,否则需承担举证不能的责任后果; 二是采用新税法之前的企业所得税纳税申报表属于不能提交的“既往”材料,应当提供最近一期经审计的财务报表作为替代; 三是会计报表、财务报告等相关材料的编制和提供须符合国内相关法律法规的规定,否则可能导致证据失真而不能获得法院认可; 四是尽可能多地收集证据原件,如有缺失要及时予以补充; 五是对于境外取证应注意当地法律授权范围、取证的程序要件和实体要件、证据的形式要求等相关法律规定,并根据不同法域的特点有重点地搜集。

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在2017年以前,国家是不允许发起对美反倾销调查的,所以当时中国企业普遍只能被动地等着美国商务部对中国产品下“黑手”; 而在2017年以后,中国商务部就可以主动地对美国的某些产业实施临时进口限制措施了。虽然这些临时的禁令是有期限和条件的(比如需要得到美国的书面许可)。 但至少中国现在可以在一定程度上“以攻为守、以攻代防”了。

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