如何设立环保产业基金?

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国内目前设立的环保产业基金有30多只,总规模约1200亿元(不包括水务项目基金),涉及流域、污水垃圾处置、工业固废、生态修复等多个领域。 从类型上看,这些基金主要属于政府引导型。其中16只基金属于地方政府或部门出资并主导成立的,占比达到53%;8只基金是由地方政府与金融机构等共同投资组建的,占27%;其他类型的基金则有4只,占13%。 总体来看,这些基金的规模普遍较小,在5-10亿元之间。其中只有10只基金的规模超过10亿元,占比不到三分之一。

从投资领域上看,这些基金大多具有明确的行业投向——近八成基金都将投资范围限定了在环境保护相关领域。但是不同基金的投向各有侧重。例如北京国企创新环境保护投资基金重点投向污染防治领域,而广东绿色发展基金则更偏向资源节约利用等领域。 如果按是否投向社会资本来划分,这些基金可以分为两类:一类是专门投资环保产业的基金,这一类共计19只,占63%;另一类则是投向包括环保产业在内的多个领域的综合基金,共11只,占35%。从投资运作来看,这两类的基金都有通过并购方式开展投资的案例,但是以专项基金为主的投资模式相对更为常见。

需要指出的是,尽管这些基金名称中大多含有“环保”字样,但并不意味着它们全部将资金用于环境投融资。因为根据监管要求,基金公司可以通过参与上市公司定增、投资可转债等方式来进行环保投资,这些策略不仅可以挖掘上市公司的价值,同时也可以实现基金融资目标。部分基金公司会将这类投资方式作为主要的融资手段。 以建龙钢铁产业链转型升级投资基金为例,该基金通过认购标的公司发行的可转债,最终实现了对标的公司控股,达到了推进产业结构调整的目的。而在深圳前海富鑫达绿色产业投资基金看来,其最主要的投资策略还是通过精选个股进行主动管理。

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环保产业基金可按照以下方式设立:

一是政府直接投资设立,政府作为唯一出资人设立产业基金,通过购买服务、特许经营、投资补助、贷款贴息等方式,带动社会资本参与环保基础设施、环保技术产业化、节能减排等领域的建设、改造和运营。

二是政府与社会资本合作设立,政府出资与社会资本合作共同发起设立的产业投资基金,基金投资决策委员会由政府与社会资本双方共同指派代表组成,按照投资决策委员会的表决规则对基金重大投资事项进行决策。

三是政府以参股形式设立,在产业基金中不控股也不相对控股,基金的管理及投资决策由社会资本主导,政府资本按市场原则享有投资决策参与权及收益分配权。

四是政府以信用支持形式设立,政府主要通过提供担保、贴息和增信承诺等手段进行支持,以撬动社会资本投资设立环保产业投资基金。

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