谁决定国有企业的划转？
作为在国企混了多年的小白鼠，我来说两句，不保证正确。 首先，决定企业归属的问题上，上级单位会与当地政府进行协商，一般会以有利于发展、产业布局为借口收归中央或上级公司直接管辖（这种情形一般会出现在改制期间或者破产前）；当然也有可能是为了完成某个特定任务，比如搞一个项目，建立某个基地，这时也会通过行政划拨的方式将几家所属企业划归某家企业统一指挥调度。 但这种情况下的归属变化不会涉及产权问题——因为本身就没有产权这一说，也就是没有所谓的产权明晰这个问题。
至于产权明晰后，怎么调整归属关系，那完全是市场经济条件下企业自主经营权的问题了——只要是市场行为，那么就是有效的，就算当时因为决策失误导致损失，那也是商业风险，由股东承担。政府除了保持宏观调控的权力之外，不会再有具体的对企业的干预权。 这就像是在计划经济时期，地方政府无权对企业的生产经营指手画脚一样，到了市场经济阶段，政府也只能做到不再插手企业的具体运营，而不可能再次完全接管。如果接管的意图明显且理由充足的话，可以通过合法合规的操作实现。但一般来说，这种情况下企业已经处于亏损状态或濒临破产，接管的积极性不高。 所以题主所说的这种现象实际上是不成立 的 ——至少是没有法律依据的。