企业是否允许一址多照?

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“一址多照”并不是法律上的概念,是工商登记管理中的俗称,一般是指企业以同一个住所地址分别办理营业执照,并分别开展经营的行为。 一址多照通常分为两种情况:

一是将一个住所地址分别申请办理一个经营范围相近的个体工商户营业执照和企业营业执照; 二是将一个住所地址申请办理两个业务范围完全不同的企业营业执照。 对前一种情况的治理相对容易一些,对后一种情况则存在一定的难度。因为根据法律规定,企业营业执照的发证机关应当是对企业注册的住所地址和经营范围进行审查。如果经过审查发现这两个事项同时属于不同企业的登记事项,则有悖于登记的严格性原则,该执照应为无效。但是,由于我国目前的市场经济发展水平还没有达到高度成熟的状态,这种情况下,一址多照的现象大量存在着。在认定这种行为的性质时,应该采取较为慎重的态度。

我们认为,对企业营业执照的发证机关应当采取下列措施来治理一址多照现象:

①完善企业登记注册制度,明确登记机关的职责权限;

②加强登记信息的公开与共享,使违法行为处于暴露状态;

③赋予登记机关一定程度的行政处罚权及强制措施,强化监管力度;

④逐步推行网上审批或者电子监管,规范登记行为。 当然,对于恶意利用一址多照进行违法犯罪活动的,应当给予惩处,情节严重的,还应依法追究刑事责任。

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根据国务院《注册资本登记制度改革方案》的有关精神,除法律、法规另有规定外,企业(含外商投资企业,下同)住所可以用“自有房产”、“租用”,也可以用通过订立合同租用其他单位所有的房产作为登记的住所,住所登记不审查是否“商业用房”,允许“一址多照”,即允许将同一地址登记为多个企业的住所(经营场所)。

但应当说明的是,商事主体进行商事登记,登记机关只对商事主体的住所(经营场所)是否符合《商事登记条例》规定以及有无被列入负面清单等进行形式审查,不审查商事主体住所(经营场所)的使用功能、土地用途、性质等,商事登记后,商事主体的住所(经营场所)的使用功能、土地用途、管理方式等,由有关行政许可部门或者相关部门依法管理,有关行政许可部门或者相关部门应当依法履行监督和管理职责。

商事主体提供虚假材料申请住所(经营场所)登记,或者隐瞒事实情况骗取商事登记的,由住所(经营场所)所在地的工商行政管理部门按照有关法律法规的规定予以查处;违反治安管理规定的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

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