煤炭基金稽查什么?

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作为长期监管者,国家层面从法律法规、宏观政策上对煤炭行业进行规范;作为中观调控者,国家发改委等部委从产业政策、发展规划等方面推进煤炭行业可持续发展;而作为微观执行者,各级监察部门根据党和国家的方针政策以及相关法律法规开展行政监察,查处违法违规行为。可以说国家层面的法律政策制定和监督检查推动着煤炭行业的改革和发展方向。

2018年,原国家质量监督检验检疫总局和中国国家标准化管理委员会发布了《商品混凝土单位产品能源消耗限额》和《水泥单位产品能源消耗限额》两项强制性国家标准,对不同类别、不同能耗水平的混凝土和水泥项目设置了对应的能耗限额值,并明确要求对于超过能耗限额水平的项目,应制订节能改进计划并组织实施。

2019年3月5日,李克强总理在十三届全国人大二次会议上的政府工作报告中提出 “加强环保监督执法” ,“让排污企业多花钱、老百姓多得实惠”成为今年环保工作的新动向。

在生态环境部发布的 《2019年度生态环境监管执法工作方案》中,也强调了要进一步加强环境保护监管力度,严厉打击环境违法问题,重点打击污染风险高、生态破坏严重、群众反映强烈的突出环境违法行为,依法提高涉煤领域行政处罚自由裁量基准适用比例。

还有各地开展的专项监察活动。以江苏为例,为切实减轻企业负担,该省实行轻钢建筑材料和玻璃纤维制品企业清单式管理,对纳入目录的轻钢结构建筑和玻璃纤维及其制品企业在检查过程中,不再要求进行能耗检测,但需进行节能诊断。同时,对该省建筑废弃物综合利用企业进行清单管理,实现分类施策、精准监管。

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山西省煤炭可持续发展基金涉及全省63家煤炭企业在产的613个矿井,其管理和征收直接关系到政府财政收入,2012年上半年其总收入达154.27亿元,同比增加37.23亿元,增幅为31.9%。为保证这一政府性基金足额征收,山西专员办从2012年以来加大了基金征收的日常监管和事后检查力度,主要采取了以下措施:

一是夯实征缴管理基础,规范基金征缴秩序。山西专员办在上半年的煤炭基金征缴日常监管过程中,针对个别煤炭企业存在申报不规范、填报内容不完整、未填报预估核减量等问题,及时下发整改通知,要求被查企业在规定期限内及时整改,进一步加强对申报表的审核力度,从基金征缴基础工作的源头,防范出现多缴、少缴等现象。

二是加强与煤炭企业及主管部门的沟通,确保基金应缴尽缴。山西专员办在完成上半年基金重点核查工作的同时,为督促企业及时补缴应缴未缴的基金,山西专员办分别对欠缴基金的企业及省级能源主管部门发出了工作联系函,提出进一步加强基金征缴、提高预算执行率的工作建议,在山西专员办和省级能源主管部门的共同努力下,截至2012年12月20日,所欠基金已全部征收入库。

三是加大事后检查力度,严肃查处煤炭企业欠缴基金行为。2012年,山西专员办对部分煤炭企业进行了煤炭基金申报缴纳情况的现场检查,查出煤炭企业存在少缴基金等问题合计约2200万元,并已通过山西省能源主管部门按期完成了整改,查补金额全部征收入库。

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