林权能贷款吗?

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当前,随着农村土地制度改革的不断深入,农民拥有的土地资产被不断激活。在很多林区,林地、林木是农户重要的资产,将林权资产进行抵押,能有效缓解农民缺乏抵押担保的难题。截至2013年末,全国累计发生林权抵押贷款1838.49亿元,有效缓解了林业发展资金短缺问题。当前,林权抵押贷款存在的突出问题主要有林权评估难、抵押林权处置难。

一是林权评估难。主要是因为:林权抵押管理、评估、登记制度不健全,缺乏专门从事林权抵押管理、评估、登记的机构和人员,导致林权抵押难;林权评估定价方法不统一,林木的市场价格难以确定,且受自然因素、人为因素影响大,实际使用价值难以确定,且评估收费过高,加重了农户贷款成本,影响了农户申请林权抵押贷款的积极性。

二是抵押林权处置难。主要是因为:《担保法》规定了抵押物处置的三种方式,即协议作价、协议拍卖和协议折价,均未涉及政府行为的强制力,抵押权人较难处置抵押林权;抵押林权处置变现专业性强,且变现能力差,导致难以处置。为此,建议:

一是国家应研究出台专门的林权评估政策,并加强对专业评估机构的培育。

二是国家应设立林地储备制度,以政府储备林地收购、置换或再抵押方式,解决林权处置变现难题。

三是国家应进一步在信贷政策上加大对林权抵押贷款的支持力度。

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